【澧县新闻】城镇带动大会战

2月13日，澧县召开县委经济工作会议，安排2017年全县经济工作，动员部署园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游升温、民生提质“五大会战”重点工作，全力推进新澧州新跨越，为加快建成“洞庭第五极、澧水中心城”努力奋斗。

城镇带动大会战

坚定信心，顺应大势，切实增强紧迫感和责任感

城镇带动大会战是县委县政府的重大决策部署。县第十二次党代会向全县人民发出了“新澧州、新跨越”的动员令，明确了“洞庭第五极，澧水中心城”的发展定位，以及强力推进“城市建设大跨越”，促进津澧融城，全力打造“宜居澧州”的新目标。

城镇带动大会战是提升城市品质的最好时机。推进城镇带动大会战是一次大规模的提质扩容行动，也是一项庞大的系统工程，更是城镇建设与发展的一场革命，要从顶层设计上谋划解决好老城区道路提质、棚户区改造、新城路网、小城镇建设、水系污染、交通拥堵、卫生环境、园林绿化、路灯管网等重点难点问题，提升宜居宜业新层次。

城镇带动大会战是回应广大居民的殷切期盼。当前，无论是基础建设，还是配套设施，都与群众要求有较大差距。特别是老城区功能配套相对滞后，新城区发展有待提速，小城镇建设刚刚起步，人居生活环境亟待改善，广大群众的反映和呼声也越来越强烈。

锁定目标，下定决心，全面完成各项工作任务

围绕城镇面貌“一年大变样，两年换新貌”的目标，以实施“三五工程”为抓手，力争通过五年努力，县城区建成面积达到50平方公里，常住人口达到50万人以上，城市化率突破50%。在规划体系、老城提质、新城开发、小城镇建设、城市管理等方面重点发力，全力攻坚路网改造、征地拆迁、棚户区改造等热点难点，将澧县努力打造成为生产、生活、生态“三生”协调，宜居、宜业、宜游“三宜”共进，生态、社会、经济效益“三效”共赢的“洞庭第五极，澧水中心城”。

以更严的要求抓好规划引领。第一，突出总规统领。围绕“一极一城”总体定位，以津澧新城总体规划编制为契机，超前谋划，强化对接，确保成果转化率达到80%以上。积极推进“多规合一”，实现城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划及各类专项规划等有机统一。第二，统筹城乡规划。构建县城区、中心镇、美丽乡村的三级规划体系，着力形成以县城区为核心，带动特色小城镇，辐射美丽乡村发展的新格局。尽快全面完成《津澧新城总体规划》，尽早启动《津澧大道城市设计》、《给排水专项规划》、《城市交通专项规划》、《管线综合专项规划》等各类专项规划。加快村镇规划编制工作，科学引导城镇建设。第三，严格规划执行。全县所有建设项目一律严格按照《议事规则》执行，维护规划的权威性、严肃性;规范规划审批流程，强化审批、监管、验收程序;突出规划前置管控、严格把关，全面建立责任追究机制和责任倒查机制。

以更高的标准推进城市建设。城市建设是城镇带动大会战的核心和关键，任务繁重而艰巨，必须在抓调度、促进度、强督导、保质量上主动出击、奋力有为。一是加快老城区提质改造。重点突出老城区道路整体改造升级，主次干道完成“白改黑”、管线入地、雨污分流、人行道提质。分轻重缓急，主攻重点干道，确保工程实施期间城区道路不瘫痪，正常秩序有保障。计划投入资金12.9亿元，分两年改造城区道路25条(2017年将分三期分批启动16条道路，2018年启动9条道路)。澧浦路、工业大道、翊武路、解放路、桃花滩路5条道路改造即将付诸实施。在抓好道路改造的同时，运用海绵城市理念，实施生态修复，城市修补“双修”工程，加快推进小街小巷建设，打通城市“微循环”。二是加快津澧融城路网建设。快速推进津澧融城，构建两地骨干交通体系。两年时间，计划投入资金14.5亿元，在新区共建设14条道路，形成新城区38平方公里“五横七纵”的道路交通路网。三是加快基础设施配套。加快城市管网建设，力争两年内新建管网32条，改造管网25条。加快河湖连通、公共绿地、市民小游园、消防设施、东部新区污水处理厂、第二自来水厂、澧浦高级中学、汽车总站以及桃花滩公园等基础设施项目建设，完善城市基础功能，提升城市品质。加快停车场地建设，在老城区10亩左右的空闲地块，规划布局一批小型停车场，力争每个社区配套建设1-2个，同时完善电子警察系统，开展停车收费试点，规范停车泊位，综合施策有效缓解交通拥堵难题。四是加快推进“城市四化”。实施县城区园林绿化三年行动工程，2017年全面启动高速公路入城口等12个绿化项目;每年投入资金完成主要街巷、楼宇、景观亮化，并建立长效机制;在进行路改的同时，完成城市家具的升级改造，完善标识标牌，科学精准对道路进行命名;对接常德智慧城市建设，新建智慧大数据中心，率先建成智慧澧州。

以更大的力度支持小城镇建设。在加快中心城区拓展提质的同时，在小城镇建设与发展的问题上，坚持办点示范、统筹推进，破解发展难题，做到小城镇建设一年有起色，两年大改观，五年大提升。在已出台小城镇发展意见20条的基础上，通过整合项目资金、激活民间资本、加大财政投入等措施，全力打造特色精品。实行城市提质工作触角下移、城管职能下放，从2017年起延伸到15个建制镇，并拿出专项资金予以重点奖励，季度城市提质讲评激励政策覆盖各镇。抢抓省、市支持边界口子镇和美丽城镇的建设机遇，加快小渡口、大堰垱、金罗、复兴、火连坡等集镇建设。全力争创城头山国家特色小镇，加速推进城乡一体化发展。

以更实的作风抓好城市管理。一是完善城市管理体系。成立高规格的城市管理委员会，定期研究城市发展的重大事项，重点解决城市管理过程中的重大问题，着力构建“大城管”的综合管理体制。二是更新城市管理理念。加强对市民教育引导，激发市民参与城市管理的自觉性和主动性，让市民当好城市的主人。全面推进城市管理“721”工作法，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。三是强化综合治理力度。县城市管理委员会牵头开展以交通秩序大整治为首的“五大专项整治”行动，全力推进“五城同创”。采取疏堵结合的方式，整体联动，创新机制，解决好交通秩序混乱的难题;加强源头管控，多渠道监督，加大巡查和打击力度，遏制各类违法建设行为;强化对房地产企业的监管，加强物业管理，指导业主委员会依法有效运转，打造良好的小区物业环境。四是创新数字化城管。加大对城市数字化管理的投入，建立完善数字化城管“部门联动、快速反应、精准高效、监管有力”的工作机制。特别是要进一步创新技术和管理手段，对城区违章建筑、渣土运输实施全天候监控，实现城市管理指挥智能化、管理网格化、机制长效化。

以更力的措施推进征拆工作。2016年，完成征拆任务1500余户，征拆工作推进有序，特别是新的征拆意见出台以来效果十分明显，河湖连通、关心片区棚改征拆工作短时间内基本完成，但今年的任务十分繁重，征拆体量突破历史。抓住城镇带动大会战机遇，“出重拳、下猛药、治顽疾”，强力推进。一是充分调研，广泛发动。在全面澄底、充分调研的基础上，层层召开会议，统一干群思想。推选群众代表全程参与，全程监督，充分发挥老百姓的主体作用，通过群众做群众工作，达到事半功倍的效果;二是统一政策，优化方案。严格政策规定，结合项目特点，因地制宜制定方案，并进行多轮优化，确定方案后坚决一竿子插到底;三是集中签约，批量打款。统一时间、地点集中签约;四是统一动拆，整体推进。整栋整楼签约打款收钥匙，成片成块统一拆除腾为净地;五是用足政策，强化服务。严守政策底线，用足用活优惠政策，最大限度让利于民;六是坚持“三公”，严格依法。严格“三榜公示”，接受群众监督。公职人员要率先垂范，政策面前没有例外，组纪适时跟进，同时对重点对象要做好预判，必要时实行司法介入;七是锁定目标，跟踪问效。强化绩效考核，时间服从任务，小我服从大局，严格奖惩兑现，确保征拆成效。

以更硬的举措推进棚户区改造。2017年，通过积极向上争取，棚改任务计划将突破历史，总量达到8692户，2018年至2019年拟实施棚户区改造11090户。这既是解决民生的重大机遇，也是推进城市发展的最好时机，更是对能力和水平的有效检验。一是领导加力。四大家主要领导亲自挂帅，每一大家领导联系一个街道，每一名县级领导负责一个棚改项目，统筹协调、强势推进全县棚户区改造。二是任务细化。各镇街、县直各部门对照分解目标，结合本地实际，抓紧完善年度计划，细化实施方案，确保目标任务落到实处。三是资金保障。积极争取国开行贷款，城投公司加强与相关部门的对接，确保棚改资金保障有力。四是亮点突出。新一届县委、县政府领导班子高瞻远瞩，大气魄完善了河湖连通工程南线建设规划，将古城路至栗河地块(即栗河北岸中段文庙以南片区)房屋全部拆除，湘运车站片区也纳入棚户区改造，建设城市综合体，对此两个项目进行高端设计，打造棚户区改造的精品和亮点。五是进度加快。力争在6月底前开工率达到80%以上，11月底前基本建成;货币化安置项目，力争在10月底前100%开工，12月底前基本完成征拆腾地。

把握关键，主攻重点，全力保障会战有序推进

推进城镇带动大会战时间紧、任务重、标准高、要求严，要把握重点、强化措施、保证质量、抢抓进度。

宣传发动入心入脑。城镇带动大会战是一场城市革命，必须做到家喻户晓，争取广大居民的理解、支持和配合。调动一切可以调动的力量，深入扎实做好宣传发动工作。在县电视台、县政府门户网站等媒体设立专栏，营造强大的社会宣传氛围。高度关注舆情动态，加强舆论引导，主动为群众释疑解惑，做到广大居民与县委县政府同心同向同力。

项目用地强力保障。国土部门根据会战的要求，编制好年度用地规划，积极争取用地指标，保障年批回土地4000亩左右，充分保障重点建设项目用地需求，确保“只要有好项目，就有土地供应”。同时，严控严管土地一级市场，特别是加强津澧大道500米范围内的管控力度，加大土地收储，严厉打击私搭乱建、私自买卖等扰乱土地市场的行为。

工程推进有力有序。精心组织工程施工，严格工程建设相关程序，强力整治“三强”行为(强揽工程、强行阻工、强买强卖)。与原材料加工单位、施工单位进行无缝对接，确保材料供给质量。工程建设做到“鱼咬尾”，一个工程施工进场后，立即启动其他工程的施工设计、招投标等工作，形成规划设计一批、施工建设一批、验收扫尾一批的良好局面。

质量监管精益求精。质量是城镇带动大会战的生命线。本着对人民群众高度负责的态度，严格程序、严格标准、严格监管，确保工程建设经得起岁月的检验。在施工过程中，坚持安全员、监理员、技术员“三员”同步进场，时刻绷紧质量这根弦。工程完工后，组织监理方和专家评审团，对所有项目进行检查验收，确保不出现“豆腐渣”工程。五是交通组织分流保畅。全面启动路改后，城区交通将面临极大压力。公安交警等相关部门超前谋划、主动对接，根据工程施工次序和进度安排，科学制定合理的交通组织方案，尽可能缓解交通拥堵。交警部门安排足够警力上路执勤，将人员落实到路段、到街巷。各街道、社区广泛宣传交通组织方案，动员广大居民尽量使用公共交通工具或绿色环保出行。积极发动和组织志愿者上街，开展交通秩序维护，力求做到道路不堵、工程不阻、居民不怨。

遗留问题化解有效。城镇带动大会战既要解决城镇发展面临的新问题，也要解决遗留下来的老问题。相关责任单位坚持以问题为导向、以创新为突破、以化解为重点，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，维护社会的安定和谐。

强化领导，严明责任，确保战役取得更大实效

今年是“城市建设大跨越”的攻坚之年，将以决战必胜的气势，集中力量，强力推动。

加强领导。高规格组建城镇带动大会战指挥部，统筹协调大会战过程中的重大问题。各单位进一步落实责任，敢于负责，勇于担当。实行挂图作战，第一时间问进度、找问题、查原因，及时研究解决矛盾，确保各项工作快速有效推进。

合力攻坚。人心齐，泰山移。各相关责任单位牢固树立“一盘棋”思想，既有分工，更要合作，不讲条件、不打折扣、不怕麻烦、不推责任。特别是主要职能部门按照相关要求，切实履职尽责、主动作为。

强化考核。县委、县政府已将征拆、棚改工作纳入年度目标绩效考评重要内容，直接与领导班子和领导干部年度考核挂钩。为加快工作进度，“三改四化”办、棚改办要实行工作倒排、建立周例会、月调度、季通报制度。联合督查组牵头抓好日常督查，对勇于担当、率先垂范、措施得力、成效明显的进行通报表扬;对未按计划推进、进展缓慢的，通报批评;对不守纪律，不作为、乱作为、缓作为，甚至失职、渎职的，严肃追责。