关于对澧县中小学校进行布局调整的建议

建议标题 关于对中小学校进行布局调整的建议

建议编号 1661

建 议 人 徐荩

提交日期 2018-01-27

建议内容 建议对农村中小学校进行布局调整，其主要原因有以下六个方面：

一是适应行政区划调整的需要。近年来，我省实施了新一轮行政区划调整，原有的乡镇和村行政区划已经改变，但教育布局没有及时调整，与行政区划有些不相适应，给学生及家长带来诸多困惑与不便。以澧县为例，原来的32个乡镇调整为4个街道和15个镇，483个村(社区)合并为291个村(社区)，“合乡并村”力度非常大，教育资源布局调整迫在眉睫。

二是应对学生人数减少的需要。受计划生育政策的影响，学龄人口数逐年减少(二孩政策放开后人口增长缓慢)。以我县2005年和2017年初中毕业生人数为例：2005年，全县初中毕业生人数为13909人，2017年为6320人，仅占2005年的45%。有的农村教学点目前全校仅有10多名学生。学生人数的急剧减少，客观上要求进行教育布局调整。

三是解决不均衡的需要。随着城镇化步伐加快，农村学生随亲进城就读趋势十分明显。以澧县为例，2010年澧县县城有小学生12136名，初中生7643名;2017年澧县县城有小学生18834名，初中生10394名，每年有近500名初中生、1000名小学生涌入县城区就读。这样，就造成城区不足，出现“大班额”现象;农村学校生源偏少，班额严重不足。因此，亟需加大学校布局调整力度。

四是提高办学效益的需要。目前，全省有一定比例的教学点生源不足，办学效益不高。以澧县为例，2017年澧县41个教学点共有学生2746人，平均每校67人，平均每班16人，其中火连坡镇柏樟小学2016年全校仅有学生22人，但教学楼、食堂、厕所均已成危房。为了消除安全隐患，2016年我们对柏樟小学教学点进行了整体新建，添置了部分教学仪器设备，总投资达到200万元，生均投资额达到了9万多元，投资效益不高。如果将这笔钱投入到中心小学或较大规模的完小，受益的学生将更多。

五是合理配备教师的需要。国家规定，小学、初中教师与学生的配备比例分别为1：19和1：13.5。按照这个标准，澧县需配比小学教师2328人，初中教师1452人，义务教育阶段共需配备教师3780人。而实际上由于农村学校班额严重不足，但仍然需要配齐教师，导致我县义务教育阶段在职在编教师超编720人，另有临聘教师350人。2018年，按照省编制委员会的安排，澧县需要缩减教师755人。预计今后一段时期澧县教师的配备仍将面临十分突出的矛盾，部分学校教师将会严重不足。造成这个问题的根本原因就是农村学校过于分散，学校规模过小，教师不能充分发挥效能。如果能够将学校布局进行调整，按规定的师生比进行教师配备，教师短缺的矛盾就能得到根本缓解。

六是提高教育质量的需要。由于农村中小学校生源不足，班额偏小，农村村小普遍存在包班现象(一名教师基本上任教一个班级的所有学科)，教学点甚至还存在复式教学现象(比如，甘溪滩镇长冲教学点一名教师教两个年级)，农村初中存在地理、生物、历史教学由非专业学科教师任教现象，教育质量得不到保证。目前，我县寄宿制学校正在加快建设，校车运营全面实行，已经基本具备教育布局调整的现实条件。

综上所述，农村中小学校布局调整势在必行。2016年省教育厅对各市州教育(体)局下发了《关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的意见》，但文件对学校布局调整只提出了原则性指导意见，没有出台针对性强的配套支持政策，全省农村义务教育学校布局调整工作推进不是很快。建议省里统筹考虑，按照“合理撤并，重点建设，配套完善，优质均衡”的目标，出台中小学校布局调整鼓励引导措施，加大财政转移支付力度，重点支持农村寄宿制学校和标准化学校建设，支持校车运营体系和教育信息化建设，全面改善办学条件，同时大力提高贫困生补助标准，确保义务教育优质均衡发展。

承办单位  主办：省教育厅

办理结果  人大交办中